所谓革命改造，自然是苏大为取法后世，针对倭岛的情况，所做出的一番设计。
要知唐军在倭岛上属于客军。
而且满打满算，登岛的唐军，一共也就两千余人。
这还不算各种原因的减员。
在苏大为与高市在筑紫野的决战，以及安文生后续对四国和本州用兵，唐军那两千余人，已经全部散下去做基层和中层的将领。
以唐军为骨架，大量吸收倭人加入军中。
以倭治倭。
如此，这场征服之战，才有可能打得下去。
但如果只是把这些投靠来的倭人当做仆从军去用，迟早会生出祸患。
大唐征调仆从军的前提是，唐军自身的实力足够强，压得住那些异族仆从。
这一点，在倭岛上，以唐军两千人的实力，是绝对不可能办到的。
至于增兵……
百济这里都只有万余唐军，征兵就别想了，洗洗睡吧。
这个问题不解决，接下来必然会引发一系列的恶果。
要么，就是在唐军的帮助下，倭国本土势力觉醒，最后叛军四起，将唐军赶下海。
要么，就是军事哗变，大量的倭人，会将那点唐军给侵蚀，吞没。
最后提前帮倭人实现农民起义，建立农民政权版的大和国。
图啥啊？
为他人做嫁衣？
苏大为疯了才会这么做。
为了解决这件事，他在离开九州前，真的是几天几夜睡不着。
最后，终于想到了办法。
那就是取法后世，用革命改造之法，改造倭人。
具体的方法是，以都察寺探员和带去的不良人为骨干，迅速搭建起一个新的机构，暂以“不良人”为名。
建立的机构，实则是一个严密的组织，类似后世党派。
在倭人仆从中悄然推行。
只有作战最勇猛，最唐军最忠臣的倭人，经过层层选拔，才有一定机会能加入不良人。
加入了不良人，相当于就加入了唐军在倭国的高层，得以参与核心议事。