大秦帝国的制度，自太 祖废除宰相制度以来，皇帝的权柄得到了史无前例的加强，但随之而来的就是无比繁忙的政务。
没了宰相，政务全部积压在皇帝的担子上，而并不是每个皇帝都如同太 祖一样勤勉，打下了江山之后还能每日只休息三四个时辰，其余时间全部用于处理政务上。
皇帝也是人，也需要休息，繁重的政务也不可能全部让皇帝一个人处理。
于是就有了内阁。
内阁一共五名大学士，一位首辅四位次辅，但谁是首辅谁是次辅，并无规定。
看各自的手腕和皇帝的偏爱罢了。
一般是以威望最高者为首辅。
所以到了本朝，赵玄机当首辅这么多年，一直把持着内阁权力，甚至一度和皇权分庭抗礼。